《决策参阅》2017年第42期:江苏发展现代海洋经济的问题与建议

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2019-01-09

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[内容提要]江苏位于我国沿海地区中部,发展海洋经济在全省经济社会发展中具有重要地位和作用。 目前,虽然发展较快,但也存在海洋经济总量不大、海洋产业结构不优、海洋产业核心技术不强、海洋资源环境约束增大、海洋经济配套管理有待完善等问题。

为此,建议:加强组织保障,成立海洋经济发展委员会;加强财政资金引导,建立海洋经济发展专项资金;加大金融投资力度,支持海洋经济发展;发展环境友好型海洋产业,做优海洋第一产业;提升海洋科技研发能力,做强海洋第二产业;创新海洋发展路径,做大现代海洋服务业。 江苏作为一带一路建设与长江经济带发展战略的交汇区域,作为东部海洋经济圈的重要组成部分,特别是随着江苏1+3功能区战略的深入推进,江苏沿海区域协同发展优势将进一步显现,现代海洋经济将成为十三五乃至未来若干年江苏经济最重要的增长极。 一、江苏海洋经济发展的现状、问题我省海洋生产总值由2009年的2717亿元增至2016年的6860亿元,年均增长%。 沿海沿江港口货物吞吐量总和位居全国第一,海洋交通运输与港口物流业位居全国前列。 船舶工业三大指标连续9年居全国首位,海工装备产品数量及产值均占全国三分之一。 存在的主要问题表现在:1.海洋经济总量不大。

目前,江苏海洋生产总值在全国11个沿海省份中位列第五,排名在广东、山东、上海、福建之后,这与我省经济规模居全国第二的地位极不相称。

2016年广东省海洋生产总值为万亿,山东省的海洋生产总值为万亿,均是江苏的两倍多。

2.海洋产业结构不优。 在海洋经济三次产业结构中,我省海洋服务业比重相对偏低。 2015年,江苏海洋服务业比重为%,低于海洋第二产业比重,而同期全国海洋服务业占比平均水平为%,上海的海洋服务业比重最高,达到%,广东、福建、浙江的海洋服务业比重均达55%以上,山东接近50%。 3.海洋产业核心技术不强。 江苏没有一所综合性海洋大学,涉海科研力量分散,研发投入不足,产学研合作不够紧密,造成海洋科技创新能力不强,海洋产业核心竞争力较弱。 作为船舶与海工装备大省,大约50%以上的船舶关键配套设备和70%以上的海洋工程关键配套设备需要进口。

海洋药物和生物制品、海洋新能源、海水淡化和综合利用等产业核心技术、关键设备也都受制于人,国际竞争力不强。

4.海洋资源环境约束增大。 尽管我省采取了一系列强化海洋环境监管措施,但海洋环境局部恶化趋势尚未得到有效遏制,资源、环境的瓶颈制约和产业发展矛盾日益突出。

沿海有些地方忙于上项目,降低环保门槛作为招商的优惠条件,有些转移来的中小化工企业成为新的污染源。 沿海工业园区集聚,一些企业把海洋当作无偿的排污场所,超标排放、违法偷排现象比较严重。 5.海洋经济配套管理有待完善。 创新示范园区管理缺少抓手,缺乏优惠政策及资金扶持。 铁路建设相对滞后,连接港口与腹地的横向通道建设尚需加强。

目前,虽形成一定的港产城融合发展雏形,但海洋、滩涂、港口与产业、城市发展还不够协调,联动发展水平有待提升。

二、推进海洋经济发展的政策建议1.加强组织保障,成立海洋经济发展委员会。

近年来,沿海省份如广东、浙江、福建等,纷纷成立海洋经济工作领导小组,上海建立了海洋经济联席会议制度。

建议我省优化整合涉海行政管理职能,成立省海洋经济发展委员会或组建省海洋厅,统筹沿海开发与海洋经济发展。

沿海市、县(市、区)政府要建立相应的海洋经济工作协调机制,制定加快发展海洋经济的具体扶持政策措施。

2.加大金融投资力度,支持海洋经济发展。

落实海洋强省和江苏沿海开发国家战略部署,积极争取中央财政对我省海洋经济发展的资金支持,建立省海洋经济发展专项资金、海洋产业投资基金。 鼓励银行业金融机构在符合条件的沿海市、县(市、区)设立服务海洋经济的专业部门,为海洋经济发展提供专业化融资服务。 推进组建江苏海洋发展银行或沿海开发银行,同时积极组建江苏省海洋投资有限公司,集中支持海洋经济发展。 强化信贷资金支持,鼓励银行业金融机构加大对海洋经济重点领域、重点项目、重点企业的信贷资金投放力度。

搭建银企合作平台,建立海洋融资项目信息库,引导银行业金融机构采取项目贷款、银团贷款等多种模式,优先满足海洋新兴产业、现代海洋服务业和临港先进制造业等的资金需求。

创新发展金融服务业态,推动开展已建和在建船舶抵押贷款、预付保函等金融业务,试点开办码头、船坞、船台等资产抵押贷款业务,拓展海域使用权抵押贷款、仓单质押、供应链融资等多种抵质押融资方式。

3.发展环境友好型海洋产业,做优海洋第一产业。 江苏滩涂广袤,要发挥滩涂资源优势,走资源节约、环境友好的内涵发展之路。

适当发展滩涂农林业,积极开展耐盐农作物基因工程改良和培育,发展生态型耐盐蔬菜、苗木、特色经济植物等盐土产业,重点推广优质水稻、双低油菜、专用大麦、中药材等优质粮经作物。 着力推进高效设施渔业,支持百亩连片池塘标准化改造工程,推进现代渔业园四个一批建设。

压减近海捕捞能力,扶持发展远洋渔业。

借鉴挪威的大型智能海洋渔场建设经验,建设集先进养殖技术、现代环保养殖理念和世界顶端海洋工程设计于一体的海上养殖装备,推动从传统人工式养殖向自动化智能化立体养殖转变,高效提升我省的海洋渔业养殖技术。

通过调整优化海洋传统产业,发展环境友好型海洋产业,做优海洋第一产业。 4.提升海洋科技研发能力,做强海洋第二产业。

推进海洋产业关键技术突破和重要技术标准研发,不断深化产学研合作,推进企业和高校院所联合攻关,努力抢占海洋产业未来发展技术制高点;打造新型海洋研发载体,设立涉海企业工程技术中心、海洋产业标准与标准品研发平台以及海洋知识产权评估与交易平台;建设海洋科技创新平台,加大对省风力发电技术重点实验室、省海洋工程装备研究院、省创新药物研究院、国家海洋局(江苏)海涂研究中心、江苏海洋产业研究院等穿行平台建设政策扶持,布局新建一批新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心、科技公共服务平台等创新载体平台;加快海洋科技成果产业化,深入实施重大科技成果转化专项,构建市场导向的海洋科技成果转移转化机制。 通过大幅提升海洋科技研发能力,强化海洋科技创新,做强做优我省海洋第二产业。

5.创新海洋发展路径,做大现代海洋服务业。

加快发展海洋交通运输业,优化近远洋航线与运力结构,提升海运国际竞争力。

支持发展船舶交易、船舶经纪和管理、航运保险、海事仲裁等现代航运服务,开展保税、国际中转、国际采购和分销、配送等业务。

大力发展海洋旅游业,重点培育邮轮经济、海岛休闲、生态湿地康养、特色渔业等旅游度假休闲新业态,打造以山海奇观、生态湿地、江风海韵为主要特色的国内一流旅游目的地,建成江海河湖联动,休闲、度假、生态旅游为一体的旅游经济带。

通过加快发展海洋现代服务业,提升海洋第三产业的比重和作用。

(作者张建军,省海洋与渔业局副局长)。